3月21日，北京市人力資源和社會(huì )保障局網(wǎng)站發(fā)布了《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）的通知，提出要建立優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”，對符合條件的來(lái)京工作人員可快速辦理引進(jìn)手續，加大對科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )意、國際交往中心建設、金融、體育、教育衛生、高技能等7類(lèi)人才的引進(jìn)加大力度。
一、北京吸引的目標人才
根據《管理辦法》的相關(guān)內容，引進(jìn)的優(yōu)秀人才需要符合以下條件：“千人計劃”和“海聚工程”的中國籍入選專(zhuān)家；“萬(wàn)人計劃”、“高創(chuàng )計劃”、中關(guān)村“高聚工程”的入選人；國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲獎人，國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎及以上獎項的主要獲獎人，北京市科學(xué)技術(shù)獎一等獎及以上獎項的主要獲獎人?！豆芾磙k法》中明確指出，只要滿(mǎn)足以上三個(gè)條件之一，即可通過(guò)優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”途徑快速辦理引進(jìn)手續。不僅如此，《管理辦法》還將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、科技創(chuàng )新人才及科技創(chuàng )新服務(wù)人才、文化創(chuàng )意人才、體育人才、國際交往中心建設的人才、金融人才、教育科學(xué)研究和醫療衛生健康等專(zhuān)業(yè)的人才、高技能人才等統統納入考慮。打破“一量尺”，呈現出立體化的標準體系，是此次引才新政的突出特點(diǎn)。以文化創(chuàng )意人才為例，可申請落戶(hù)的既包括新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文物保護等領(lǐng)域國家級獎項獲獎人和國家級文化創(chuàng )意人才培養工程入選人，也涵括社會(huì )貢獻較大的知名媒體人、自由撰稿人，及著(zhù)名作家、導演、演員等。
北京人才新政減少人才落戶(hù)之憂(yōu)。以往談起戶(hù)口，被提得最多的就是應屆生身份、單位落戶(hù)指標。這次北京的引才新政，就釋放出頗具善意的信號：“北京歡迎你”，只要你在自己的領(lǐng)域足夠出色，就可免除“落戶(hù)”的后顧之憂(yōu)。而其意義也是多方面的。 “不唯學(xué)歷唯能力，不唯職稱(chēng)唯貢獻”，這樣與市場(chǎng)評價(jià)標準銜接的人才引進(jìn)政策，看重的才是“人才”，而非單位、學(xué)歷等外在因素。這打破了過(guò)去僵化的戶(hù)籍管理格局，大大擴寬了人才引進(jìn)的范圍，也提高了人才引進(jìn)的實(shí)效。戶(hù)口不再指向“指標”，而是指向個(gè)人。這跟北京的實(shí)際情況貼合：北京聚集了大量高素質(zhì)緊缺人才，這些人才為北京城市建設做出了巨大貢獻，卻無(wú)法扎根。如今在新政之下，很多存量“外地人才”的痛點(diǎn)或許能消弭。
二、北京出臺人才新政策的原因
從北京自身來(lái)講，近幾年經(jīng)濟增速逐漸放緩，下行壓力與日俱增。自2013年起，北京的GDP 增速始終處于四個(gè)一線(xiàn)城市末位，2017年經(jīng)濟總量同比增長(cháng)6.7% ，尚不及全國的平均水平。此外，作為國際化大都市，北京高昂的生活成本讓很多人望而卻步，動(dòng)輒幾百萬(wàn)的房?jì)r(jià)與水漲船高的房租讓無(wú)數在北京工作生活的人們叫苦不迭。同時(shí)，交通擁堵，霧霾侵襲，水資源短缺等一系列關(guān)乎到民生的社會(huì )問(wèn)題，大大影響到人們的生活品質(zhì)。于是，不少人逃離北京而選擇其他城市，其中不乏許多優(yōu)質(zhì)人才。于北京之外，二線(xiàn)城市正在飛速發(fā)展著(zhù)。數據顯示，繼天津、重慶、蘇州后，2014年～2017年，杭州、成都、武漢、南京、青島、長(cháng)沙、無(wú)錫七個(gè)城市經(jīng)濟總量也相繼進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè )部”，且經(jīng)濟增速始終高于全國平均水平。除了快速增長(cháng)的GDP 外，二線(xiàn)城市的綜合實(shí)力同樣也在不斷攀升。2017年上半年，全國主要城市人才凈流入率排名中，杭州人才凈流入率（地區人才凈流入率=該地區人才凈流入人數/該地區人才流動(dòng)總人數×100%）最高，達到11.21%，明顯高出其他城市。在2017年確定的“國家中心城市戰略”城市名單中，除了北上廣深外，杭州、成都、武漢、南京、鄭州、青島、西安等城市均位列其中。 “內憂(yōu)外患”的雙重圍剿，北京似乎也感受到了壓力。于是，北京加入到這輪“搶人大戰”中，自然也是情理之中。
三、北京的人口紅利
人口紅利是指一個(gè)國家或地區在老年人口比例達到較高水平之前，會(huì )形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對豐富、撫養負擔輕、于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，這一時(shí)期的經(jīng)濟總體會(huì )呈現出高儲蓄、高投資和高增長(cháng)的局面。我國之所以能夠實(shí)現長(cháng)達近40年的經(jīng)濟高速增長(cháng)，人口紅利在當中起到了至關(guān)重要的作用。
今天的北京，剛好處于兩次人口紅利交接的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。根據《北京市老齡事業(yè)和養老服務(wù)發(fā)展報告》，截至2016年底，全市60 歲及以上戶(hù)籍老年人口約329.2 萬(wàn)人，占全市戶(hù)籍總人數的比例超過(guò)24% ，位居全國第二；即便算上非戶(hù)籍人口，這一比例也超過(guò)15% ，高于全國平均水平。這意味著(zhù)北京的老齡化已頗為嚴重。與此同時(shí)，出于種種原因，北京正悄然間發(fā)生著(zhù)人口流失。根據北京市統計局公布的數據，2017 年末，全市常住人口2170.7 萬(wàn)人，比上年末減少2.2 萬(wàn)人，為2000 年以來(lái)首次出現負增長(cháng)。這其中不僅包括無(wú)法忍受北京的高成本而轉投二線(xiàn)城市的工作人口，還包括不少來(lái)自高校的應屆畢業(yè)生。戶(hù)籍的日益縮緊，讓他們難以獲得進(jìn)京指標，既然無(wú)法扎根，還不如歸去。當短期人口上限已定，老齡化加深趨勢難以扭轉之時(shí)，要想挖掘第二次人口紅利來(lái)推動(dòng)北京經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，唯有加大力度進(jìn)一步吸引人才的流入，通過(guò)提高勞動(dòng)人口質(zhì)量來(lái)彌補數量上的缺陷。某種程度上講，這也實(shí)屬無(wú)奈之舉。盡管二線(xiàn)城市們正在強勢崛起，但是對于不少人來(lái)說(shuō)，北京還是北京，還是那個(gè)令人魂牽夢(mèng)縈、無(wú)比向往的圓夢(mèng)之地。近幾年，“逃離北上廣”的風(fēng)浪曾經(jīng)甚為流行，然而風(fēng)平浪靜后，不少年輕人還是選擇“逃回北上廣”。究其原因，不是生活成本更低、物質(zhì)回報更實(shí)惠的小城市不好，而是年輕人無(wú)法忍受未來(lái)變化的無(wú)限可能，會(huì )被小城市的安穩生活日漸消磨。而今，北京不僅能為人才們提供足夠的筑夢(mèng)空間與實(shí)現夢(mèng)想的可能，更愿意給他們強有力的歸屬感，或許又一次“進(jìn)京潮”將會(huì )來(lái)臨。
北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心發(fā)布2018年上半年北京市人力資源市場(chǎng)供求形勢分析。從總量情況看，根據單位用人需求調查數據推算，預計企業(yè)單位2018年上半年的用人需求缺口約為0.8萬(wàn)人。其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員用人缺口最大。
從產(chǎn)業(yè)分布看，第三產(chǎn)業(yè)缺口最大，約占缺口總量的86.6%。第二產(chǎn)業(yè)占13.3%，第一產(chǎn)業(yè)占0.1%;從行業(yè)分布看，近7成的缺口集中在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè);從結構看，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的用人缺口最大，占缺口總量的32.5%。其他依次為生產(chǎn)工人、服務(wù)人員和行政管理人員。
據上述統計，北京全市2018年上半年企業(yè)單位預計凈增用人崗位約5.1萬(wàn)個(gè)。產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結構進(jìn)一步向“高精尖”領(lǐng)域轉化，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為代表的高技能、高技術(shù)人才需求旺盛。從用人需求的區域分布看，“三城一區”(中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、昌平未來(lái)科學(xué)城和北京亦莊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區)成為吸納就業(yè)的新增長(cháng)點(diǎn)。2018年上半年中心城區用人需求占比降低，城六區用人需求占比為64.5%，同比降低了4.1個(gè)百分點(diǎn);“三城一區”用人需求占比為37.6%，同比上升了7.8個(gè)百分點(diǎn)。
